2008年3月28日

同志们：

　　为贯彻落实十七大精神，把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置，科技部党组研究提出了《关于深入学习贯彻党的十七大精神  努力开创科技工作新局面的意见》，进一步明确了新形势下科技工作的战略定位，形成了科技工作的新思路和新部署，对进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，推进科技平台和基地建设提出了新要求。去年12月29日，十届全国人大常委会通过了新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，这是最近科技界十分关注的一件大事。《科技进步法》针对当前我国科技资源建设和管理中存在的问题，对科技资源共享和科技能力建设也做出了明确规定。

　　为加快推进平台建设工作，促进科技资源的优化配置和综合利用，提高科技创新能力，按照《科技进步法》的要求，科技部、财政部决定在全国范围内组织开展科技基础条件资源调查工作。

　　下面，我就科技资源调查工作谈三点意见。

　　一、科技资源调查是平台建设的一项重要的基础工作

　　为了改变我国科技条件建设多头管理、分散投入的状况，减少科技资源低水平重复和浪费，打破科技资源条块分割、部门封闭、信息滞留和数据垄断的格局，不断集成和优化科技资源配置，提高科技资源使用效率，增强我国科技创新能力，我国启动实施了国家科技基础条件平台建设工作。自2003年平台建设启动试点工作以来，在各有关部门和单位的积极支持、主动参与和密切配合下，平台建设工作取得了显著成效，在国家创新体系中的基础支撑作用日益凸现。通过平台建设，盘活了存量科技资源，初步改善了资源配置重复、分散、低效的状况，为政府决策、科技研发、产业发展、重大工程和人才培养等提供了有效支撑，提高了财政科技投入效益，培养、锻炼和稳定了一批专业技术队伍，促进了科技成果的转化与应用，加强和推进了国际科技合作。不仅如此，科技平台的品牌效应正日益显现，已经初步形成国家和地方、国内和国外科技资源共建共享的良好局面。

　　当前，围绕建设创新型国家的战略目标，科技经费投入力度不断加大。在这种形势下，如何整合存量资源，调控增量资源，进一步优化资源配置，促进资源共享，是平台建设十分重要而艰巨的任务。为了避免科技条件建设出现新一轮更高层次的重复和浪费，做好平台的顶层设计，科技部、财政部提出必须尽快掌握科技资源的基本状况和动态变化情况，提高科技资源管理水平。

　　二、充分认识开展科技基础条件资源调查的必要性和紧迫性

　　开展科技基础条件资源调查，摸清我国科技资源家底，对于推进平台建设，提高科技自主创新能力有着重要的基础支撑作用，不仅十分迫切和必要，而且意义重大，影响深远。

　　（一）开展科技资源调查是贯彻落实《科技进步法》的重要举措

　　新颁布的《科技进步法》针对我国当前科技资源共享程度不高的问题明确要求，国务院科学技术行政部门应当会同国务院有关主管部门，建立科学技术资源的信息系统，及时向社会公布科学技术资源的分布、使用情况；科技资源管理单位应向社会公布所管理的科技资源的共享制度和使用情况。这就从法律上明确了政府部门和资源管理单位的责任和义务。

　　这部对科技发展具有重要意义的法律将于今年7月1日正式实施。因此，在当前，学习、宣传和落实《科技进步法》是各级科技管理单位和科研单位的重点工作。而落实《科技进步法》，最直接的就是严格遵循法律规定，强化责任，推进工作，开展科技条件资源调查就是贯彻落实《科技进步法》，推进科技资源共享的重要举措。

　　（二）开展科技资源调查是科技管理科学决策的需要

　　通过科技资源调查，获得我国科技资源的客观信息，并对这些调查数据进行分析，有助于在科技管理中形成共识，为科技管理提供重要决策依据。

　　随着我国经济的迅速发展，科技资源也不断增多，建立科技资源数据库为科技条件建设投入的科学合理性提供可靠依据。2005年，财政部、科技部、教育部和中科院联合建立了大型仪器设备购置的联合评议制度，由于缺少相关资源的存量及运行状况的基本信息，导致联合评议仍然存在评审专家的主观意向；多年来，科技计划项目的论证、审核和立项，大多以项目申报书为基本依据，其支撑条件情况无法一一考证；在重大专项方案制定和论证过程中，也面临类似的问题。建立科技资源基础数据库，能够从源头上解决条件建设投入与资源存量脱钩的问题，避免重复购置和建设，有利于保障科技条件投入的科学性、合理性、公平性，有利于提高资金的使用效益，有利于营造和谐公平的科研环境。

　　同时，通过科技资源调查，可以帮助我们科学评估自身科技基础设施创新能力与实力的水平，这对确定科技发展的目标和重点，科学制订科技发展战略和科技发展规划都具有重要的参考价值。

　　（三）开展科技资源调查是统筹和优化科技资源配置的需要

　　开展资源调查，掌握我国科技资源信息，有利于推进转变政府职能，深化科技管理体制改革，优化科技资源配置。我国科技基础条件资源经过几十年的发展，已经形成了包括大型科学仪器设备、研究实验基地、自然科技资源、科学数据、科技文献等庞大的科技资源及其保藏体系。目前，我国已经建成和在建的大科学工程有20多项，仪器设备总体上已有一定规模，正在运行中的200多个国家（实验室）重点实验室和一批分析测试中心都拥有比较先进的仪器设备，在基础研究、战略高技术研究和公益研究领域都取得了重要成果，积累了一些重点领域的科学数据和文献，建立了部分区域性的观测与监测网络，收集整理了一定数量的种质资源和标本。

　　但是，长期以来，我国科技条件建设还处于多头管理、分散投入的状态，宏观调控力度不够，不能有效优化资源配置，导致有限资源难以实现系统集成，体现国家战略的许多重大科技需求也难以得到有效满足。通过平台建设，这一状况有所改善，但由于缺少对全国科技资源基本状况的了解，资源整合和统筹布局的难度还很大。

　　通过调查，掌握科技资源的基本信息和利用状况，有助于打破一些行政壁垒，为国家科技资源的统筹规划、合理布局和整合共享创造基础条件。这既是各级政府部门转变职能，加强宏观管理的体现，也是提升管理能力和公共服务水平的重要方面。

　　三、关于科技基础条件资源调查工作的几点要求

　　科技基础条件资源种类多、数量大、分布广，涉及部门和单位多，调查工作难度很大。因此，科技资源调查要按照“总体部署、分步实施、试点带动、长远发展”的思路和原则，脚踏实地，先易后难，循序渐进。2008年是资源调查启动实施的第一年，创造一个良好的开局非常重要。下面我对这项工作提几点要求：

　　（一）统一思想，提高认识

　　科技资源调查是一项利国利民的重要工作，对国家经济、科技和社会事业的快速发展具有重要的基础作用。各部门、各单位要以科学发展观为指导，立足国家科技发展的大局，充分认识科技资源调查对推进当前科技管理、科技发展和平台建设等工作的基础地位和重要作用。资源调查成果要作为今后各院所、各单位争取国家有关科技计划项目、大型仪器设备等相关资源配置、实验室配套、修缮投入的重要参考依据。希望大家充分重视这项工作，增强做好科技资源调查工作的紧迫感和自觉性。今天会后，希望参加会议的同志能及时将有关情况向本部门和单位的领导汇报，并向所属单位传达会议精神，布置相关工作。

　　（二）精心组织，责任到人

　　资源调查是一项复杂的系统工程，更是一项长期的基础性工作。各部门要精心组织，周密安排。一是要结合本部门及所属单位的实际情况，把科技资源调查工作作为一项常规的科技管理职能和任务落实好；二是要着眼于建立科技资源调查长效工作机制，注重建章立制，不断收集和积累调查数据，保证实现调查数据的动态更新；三是各部门和单位要密切配合，明确各自调查工作责任人，建立一支相对稳定的调查工作队伍。我希望通过1-2年的努力，各部门和单位围绕资源调查工作要做到“三个一”，即“有一套工作机制，有一套规章制度，有一支基本队伍”，实现资源调查工作的常规化和资源信息的动态更新。

　　（三）严格把关，确保质量

　　科技资源调查工作涉及主管部门多，资源类型复杂，而且时间安排紧凑。希望各部门主管科技的司局会同财务主管司局，把握好整体工作部署和进度安排，对所属单位的调查工作加强指导和督促，特别要注意对调查数据进行严格审查，保证调查数据的真实、准确。

　　（四）保证安全，成果共享

　　科技资源调查数据和成果来之不易，是非常宝贵的科技战略资源，一定要在保证数据安全的前提下管好、用好。一是要根据需要，有选择地及时向社会公布科技资源分布情况，并以多种形式与各部门和单位共享调查成果；二是在开展科技发展规划、科技计划实施、科技政策制定、科技项目评审、科技条件建设投入等决策中充分依据和利用调查数据；三是各部门、各单位应通过科技资源调查，不断积累基本数据，充分利用调查结果，指导和推进本部门科技管理工作；四是无论以何种形式共享、利用调查成果，都要保守秘密，严密防范，确保调查数据安全。

　　同志们，这次科技基础条件资源调查工作，对指导平台未来建设，调整平台建设思路，提升我国科技创新能力具有重要意义。希望各部门高度重视，以“时不我待，只争朝夕”的精神，与有关单位密切协作，加强沟通，共同做好本次资源调查工作，为国家科技基础条件平台建设和自主创新能力提升做出新贡献！

　　谢谢大家！