深圳市科技和信息局
在市委、市政府的领导和有关部门的支持下，我局系统干部职工团结奋斗，开拓创新，把推动自主创新摆在全局工作突出位置，着力提高科技自主创新能力，建设创新型城市，较好地完成了市委、市政府交给我们的各项任务。
一、 2005年工作总结
（一）开展调查研究，大力推动自主创新。
05年国务院和有关部委为制定国家战略和政策，在我市进行了调研活动和举办了大型会议。6月11日由国家科技部和深圳市政府联合主办了“自主创新与区域经济结构调整高层论坛”，围绕提高区域创新能力、依靠自主创新推动区域经济结构调整和提高国际竞争力、建立创新型城市等重大问题开展深入研讨。8月11日-13日，科技部、国家发展和改革委员会、人事部、中国人民银行、财政部等14个中央部委在我市进行“国家科技政策调研活动”，我局全力配合国家有关部委的调研活动，并起草了多份汇报材料。
“着力自主创新，建设创新型国家”已经确定为“十一五”期间的国家战略。市第四次党代会提出了“实施自主创新战略，建设创新型城市”的战略目标。9月8日，市政府印发了《深圳市建设创新型城市工作方案》，对创建创新型城市进行部署，成立了市建设创新型城市工作领导小组，办公室设在我局，由我局牵头起草《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》、《深圳市创新型城市指标体系》等文件。我局组织有关人员到北京、上海等地考察，召开了政府相关部门、高新技术企业等四个座谈会，起草的《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定（讨论稿）》六易其稿，征求了市人大、市政协的意见，就文件内容充分听取人大代表、政协委员的意见和建议。我局还负责汇总领导小组各成员单位制定的专项配套政策，形成了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的实施意见（讨论稿）》，正在征求各相关部门意见，待进一步修改后报市政府发布。
（二）组织编制“十一五”规划，谋划科技和信息化发展战略。
根据市政府的部署，结合我局的实际，共安排编制十四个“十一五”规划。包括《深圳市科学技术发展“十一五”规划》、《深圳市国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、《深圳市高新技术产业发展“十一五”规划》、《深圳市信息管道及机楼发展“十一五”规划》、《深圳市科学普及工作“十一五”规划》、《深圳市科技企业孵化器发展“十一五”规划》、《深圳市集成电路设计产业发展“十一五”规划》、《深圳市生物医药产业发展“十一五”规划》、《深圳市半导体照明产业发展“十一五”规划》、《深圳市科技基础设施建设“十一五”规划》、《深圳市公共技术平台发展“十一五”规划》、《深圳市银行卡产业发展“十一五”规划》、《深圳市软件产业发展“十一五”规划》和《深圳市无线电管理“十一五”规划》。这些规划大部分已经多次专家论证和征求意见，将陆续定稿。
为了更好地发挥政府对整个高新技术产业发展的引导作用，准确地确定重点领域、重点企业，集中有限的政府资源攻坚，我局从8月开始组织力量对高新技术产业进行细分研究，将统计意义上的四大产业细分为20-30个产业，并确定各细分行业的重点企业。
（三）加大对科技创新的支持力度，推动高新技术产业持续快速增长。
完成了05年科技研发资金安排计划，下达了三批科技计划项目。05年经窗口受理的科技计划申请项目1849项。年初与市财政部门一起，对05年科技研发资金安排金额和支出结构进行了审定，下达资金预算5.87亿元，去除市政府安排的专项外，实际可供我局安排的经费4.21亿元。截至12月31日，实际安排三批资金共5.7亿元。其中：
第一批科技计划项目共安排资金13574万元，其中无偿资助项目25项12600万元，国家、省科技计划匹配项目2项138万元，科技贷款贴息项目21项共836万元。
第二批科技计划项目共安排资金39825.7万元，其中无偿资助120项6120万元，国家、省科技计划匹配项目82项3062万元，科技贷款贴息项目63项5480.7万元，市级重点实验室续建项目7项1400万元，工程技术研究开发中心7项1300万元，公共技术平台1项1000万元，技术标准资助47项853万元，粤港关键领域突破项目深圳招标项目10项2000万元，软科学课题研究20项370万元，委托高新投等单位发放科技无息借款12700万元，按市政府有关文件安排福田科技广场软件专项5000万元、留学生园补贴440万元、软件峰会补贴100万元。
第三批科技计划项目共安排资金3610万元，其中重点实验室续建项目1项200万元，技术标准资助39项1127万元，科技贷款贴息25项1683万元，科技企业孵化器建设补贴6项600万元。
截至年底，全市共认定高新技术企业1144家。其中福田区331家、罗湖区46家、南山区524家、龙岗区75家、宝安区151家、盐田区17家。全年新认定高新技术企业248家。
开展了04年重点新产品评定工作，其中获国家级重点新产品25项，获广东省重点新产品76项，市级重点新产品获财政退税1亿元。组织了2005年国家、广东省重点新产品的评审、上报工作，其中国家30项，广东省78项，
05年高新技术产业继续保持快速增长。1-11月全市实现高新技术产品产值为4281.25亿元，比上年同期增长36.57%，占全市工业总产值的50.06%。其中:电子信息高新技术产品产值3982.73亿元，光机电一体化高新技术产品产值131.84亿元，生物技术及医药高新技术产品产值25.77亿元，新材料及新能源高新技术产品产值125.65亿元，其它15.26亿元。全市高新技术产品增加值1218.02亿元。全市具有自主知识产权的高新技术产品产值达到2475.42亿元，占全部高新技术产品产值的比重为57.82％。预计全年全市高新技术产品产值达4900亿元，占全市规模以上工业总产值50%以上。
05年奖励科技项目89项。其中市长奖1项、科技进步一等奖17项，二等奖31项，三等奖40项。获奖人数839人。
（四）深化体制改革，完善科技管理制度。
我局会同市人事局（市编办）、市发展和改革局、市财政局、市国有资产监督管理委员会、市国土资源和房产管理局、市劳动和社会保障局、市工商局、市地方税务局等有关部门，起草了《深圳市科研事业单位机构改革实施方案》并于3月11日市政府三届一四七次常务会议审议通过。5月9日，市政府印发了《关于我市科研事业单位机构改革若干意见的通知》。11月市科技和信息局与市编办联合下文，全面推进我市的科研事业单位机构改革。
为进一步鼓励科技创新，改革科技奖励制度，促进科技成果转化，我们对美国、日本、韩国、以色列以及英、法、德等欧盟国家的科技奖励理念、奖励制度和奖励办法等方面进行了深入研究，草拟了06年我市科技奖励制度改革方案，突出“自主创新、以人为本”的原则。该科技奖励制度的改革方案已报送市政府审议。我局正在修订科技计划及科技研发资金管理办法，创新运作模式和管理方式，进一步提高资金的使用效率。我们完善了软科学计划项目招投标制度，改善了项目立项和结题验收管理。
（五）加快建设公共技术平台，不断完善科技法规和制度。
我们对公共技术平台进行了专项研究，并赴北京、上海等地进行调研，编制了《深圳市公共技术平台建设规划（2006～2010）》，对公共技术平台框架体系进行了分类设计。协调组建了中国（华南）国际技术产权交易中心领导小组，该中心于05年11月30日正式挂牌。我们编制了大型科学仪器设备资源协作共用网的《管理办法》和《建设方案》，提高了公共科技资源的使用效率。我们还对科学数据、实验动物、软件构件、IC设计等科技资源进行了调查摸底。
05年我局编制了《深圳经济特区信息化建设条例（修订）》提纲和《深圳经济特区科技创新促进条例》提纲，制订了《深圳市通信管道建设与使用审批实施办法》，起草了《关于加强本市信息管道管理的决定（草稿）》和《深圳市信息管道暂行管理办法（草稿）》。我局制订了《建立深圳市信息管道公共服务平台建议方案》、《建立深圳市特区内外信息管道两级管理机制建议方案》、《深圳市信息管道统一建设具体方案》、《深圳市信息管道建设和维护价格指标体系》等一批管理制度。
（六）构建国际科技交流网络，推进科技合作。
05年我们接待了来自韩国、日本、保加利亚、印度、伊朗、印尼、英国、美国、匈牙利、加拿大、新加坡、以色列、澳大利亚、奥地利、德国、荷兰等16个国家的科技交流代表团，积极建立政府层面合作平台。
根据对外科技交流与合作的重点领域，我们组团前往德国、俄罗斯、美国、巴西、日本、韩国、泰国、印度、英国、西班牙等国访问，进行科技交流活动。参加了“CeBIT2005”展览，组织赴俄罗斯斯塔夫罗波尔边疆区的科技和经贸合作交流活动，赴美国考察和学习LED半导体照明产业，访问了硅谷高新产业带、波士顿高新企业、新泽西高新产业园区。配合国家领导人出访，分别组织了科技企业前往西班牙、印度等地参展，取得了良好的效果。
根据市委、市政府“积极完善高新技术产业链，加大高新技术产业链缺失环节的招商力度”的要求，我们重点在计算机、通信、软件、新材料、新能源、显示技术、生物医药等领域开展国际科技合作，加大招商力度。推动了投资5亿美元的“日立环球公司硬盘驱动器”、 中印合作共建ITO（软件外包）、BPO（商务流程外包）基地”、 “中德水资源的可持续利用及管理”、 “中韩IT企业深圳洽谈会”等项目顺利开展。
围绕“深港创新合作”主题,与香港创新科技署、香港生产力促进局、香港科技大学就沟通机制、基金互动、基地建设等方面取得阶段性进展。开展建立深港创新圈前期调研与规划工作，制订了《深港创新圈建设方案》，组织召开“深港创新圈专题研讨会”，争取将深港创新圈打造为区域创新建设示范点。
积极参与中科院与深圳市及香港中文大学共建集成技术研究所筹备工作。多次接待中科院、香港中文大学代表，安排会谈，参观企业、实地选址考察及与企业开展需求调研座谈，赴宁波、上海等地取经，现已完成了建所方案的初稿。
（七）以电子政务为突破口，推进信息化建设。
根据市政府办公厅《关于开展我市电子政务重要事项调研工作的通知》要求，我局会同市府办、市编办、市教育局、市工商局等单位组成的电子政务专题调研组。调研组分别从我市电子政务机构、电子政务经费来源及使用程序、信息共享、网络建设和网站建设五个方面对我市电子政务现状进行深入调研。调研报告已呈送有关市领导，相关单位正在起草实施方案。
组织了对全市各区的社区信息化现状摸底调查。国家发改委已批准罗湖区进行社区信息化试点工作，一期项目已基本建成，正在17个街道进行试运行；社区信息化技术规范已经完成初稿。
05年4月，我局与市府办负责的深圳市电子政务试点示范工程通过了国务院办公厅和科技部的验收和广东省科技厅的科技成果鉴定。抓紧协调推进市民中心信息化工程未完工项目的建设和已完工项目的试运行、测试验收工作。
根据《深圳市人民政府关于建立完善政府与企业对话沟通制度的意见》要求，建立政府与企业网上对话沟通机制。先后组织我局、市贸工局、市保税区管理局、市质监局、市药监局和市工商局等近10家单位参加政府与企业网上对话活动，密切政府与企业的联系，得到企业与社会的好评。
我局组织完成了《深圳市信息化白皮书（2004）》的编制， 9月28日正式向社会公开发布，全面反映了我市信息化工作的最新进展。
我们大力推进IC卡应用与推广，重点推进银行卡产业和交通一卡通。组织了“银行卡之春——中国银行卡产业回顾与展望”、银行卡刷卡中大奖活动、银行卡公务消费结算试点工作等活动。
（八）开展科学普及和宣传，提高全民科技意识。
2005年新建深圳市购书中心（常设科普展厅）、市少年宫（市少儿科技馆）两个市级科普教育基地，深圳市仙湖植物园升级为国家级科普教育基地、深圳福田内伶仃国家级自然保护区（红树林保护区）升级为广东省科普教育基地。截至05年底全市已经建成各级教育基地32个，其中国家级6个、省级13个、市级13个。全市历年共建成科普画廊128个，总长2400多米，基本上实现了全市各街道科协和社区科协均建有科普宣传栏。
市科协举办的第二十届深圳市青少年科技创新大赛收到上万件作品，3000多件作品在市科普展厅展出，优胜者参加了第二十届广东省青少年科技创新大赛，获一等奖10项、优秀科技实践活动2项、优秀组织奖2项、优秀科技教师1名。还组织参加了广东省第五届机器人比赛，获一等奖3项、二等奖10项、三等奖13项。
市科协组织召开了“第四届中国社区乡镇图书馆发展战略研讨会”等学术研讨会，组织开展第四届青年科技奖评选及05年科技学术年会筹备工作，成立了深圳市自闭症研究会、深圳市信息无障碍研究会、深圳市嵌入式系统与单片机技术学会等三个市属学会。
（九）开展保持共产党员先进性教育，提高公务员素质。
我局按照市委的要求，在全局系统认真开展保持共产党员先进性教育活动，严格执行“规定动作”，结合实际有所创新。全局系统共有311名党员、14个基层党组织参加了保持先进性教育活动。召开大会6次、各类座谈会18次，开展谈心活动287人次，召开了专题生活会45次。编发《先进性教育活动简报》21期，出宣传栏3期，建立了局保持先进性教育活动专题网页。在保持先进性教育期间，共撰写文稿30多篇，约12万字。为各媒体提供新闻稿18篇，我市“两报一台”等主要媒体共采用12篇。我局的保持先进性教育活动受到市委领导及市委先进性教育督导组的肯定和表扬。
为提高全局工作人员的知识水品、科技素养，提高行政执行力，我局开展了“建设学习型机关活动”。局领导推荐好书，不定期组织局系统阅读好书讨论会，在全局形成了读好书、长知识、办实事的良好氛围。
为掀起“责任风暴”，落实“治庸计划”，我局制定工作方案，编制岗位说明书，修订有关管理制度，建立责任体系，切实加强机关的行政执行力。
05年我局承担了41件人大代表议案、政协委员提案的办理工作，创近年来办理件的历史最高数量。截至2005年7月，我局已经完成了对所有议案、提案的办理工作，按期答复率为100%，人大代表和政协委员们充分肯定了我局的建议、提案办理工作。
二、2006年工作安排
我局06年科技和信息化建设的总体思路是：以贯彻落实全国科技大会和市委、市政府06年一号文件精神为主线，以建设国家创新型城市为目标，以加快建设区域创新体系为载体，以“自主创新”、“责任风暴”、“建设执行力”、“管理年”为关键词，加快发展高新技术产业，推进高新技术产业聚集，完善高新技术产业发展的公共平台，全面推进国民经济和社会信息化，打造“数字深圳”，为实施科技发展和信息化建设的“十一五”规划开好头、起好步。
（一）认真落实全国科技大会和市委、市政府一号文件精神，把推动自主创新摆在全部工作的突出位置。
刚刚闭幕的全国科技大会，吹响了推动自主创新、建设创新型国家的战斗号角，是我国科技发展史上的重要里程碑。市委、市政府 出台的新一号文件，对我市实施自主创新战略、建设国家创新型城市作出了全面部署。我们要认真落实全国科技大会和市委、市政府一号文件精神，把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，以提升区域自主创新能力为重点，围绕自主创新调整政策，配置资源，努力做好“落实”、“实施”的文章。一是重点发展一批自主创新优势和潜力产业。对我市自主创新的优势产业和潜力产业，重点扶持，抢占制高点。二是重点支持一批自主创新企业。根据不同需求，提供个性化支持，做大做强企业主体，形成自主创新的企业梯队和良好的企业生态。三是重点突破一批重大、共性技术。组织力量梳理重点企业、支柱产业的重大、共性技术需求，通过招标方式，依托有能力的企业攻关，提高区域整体研发水平。四是重点建设一批公共平台。按照“先易后难、分步推进”的原则，先行启动公共研发平台、公共技术平台和科技信息平台等，逐步完善和优化我市的自主创新环境。
（二）推进高新技术产业有效聚集，培植发展后劲。
根据我市产业发展的基础、优势和市场前景，集中资源发展通信、数字视听、软件、新材料、生物医药及医疗器械、化合物半导体等六大战略创新产业。在进行产业细分研究工作的基础上，集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项，形成完善的产业链和创新能力较强的企业群，掌握核心技术和关键技术，争取进入世界产业前沿。
提高科技园区的建设服务水平，大力吸引国内外知名高校和科研院所入园创办研究院，吸引自主创新型企业入园设立研究开发机构，完善政府、大学和企业创办的各类孵化器，使创新主体和相关要素在园内高度集聚、交互作用，成为城市重要的创新源。加快建设国家“863”计划产业化基地、国家半导体照明工程基地、国家集成电路设计产业化基地、国家生物医药产业基地、国家软件产业出口基地、国家火炬计划软件产业基地等六大国家高新技术产业化基地，形成培育自主创新型企业的重要载体。支持海内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励深圳虚拟大学园成员院校在我市建立产业化基地。
（三）加快信息化发展，建设数字深圳。
参照国家和广东省的做法，推动健全全市信息化工作领导机构。在编制完成全市信息化“十一五”规划的基础上，做好电子政务、电子商务、社区信息化等相关配套子规划编制工作。加强信息化评估指标体系、信息资源共享机制、政府投资信息化工程的前期论证和后评估等方面的研究，加快信息化发展相关法规、政策和标准的制订。根据我市经济和社会发展指标，研究制定《深圳市2006年度政务信息化任务指导书》、《深圳市信息化发展战略》和《政府投资信息化工程管理办法》。修订《深圳经济特区信息化建设条例》，进一步规范我市信息化工作制度。
积极推动数字城市建设。组织相关部门研究制定数字深圳框架体系，进行数字深圳的顶层设计；会同市标准主管部门统一数字深圳建设的相关标准、规范；组织国土、规划部门共同构建地理信息系统等数字城市基础信息共享平台；协调市公安局、市城管局在全市统一的数字城市基础信息共享平台上，按照统一的标准、规范，加快推进电子监控工程、数字化城市管理工程等重大项目建设。
加快电子政务支撑体系建设，加强电子政务项目管理。通过市、区两级政府联合共建，建设连接市、区、街道（包括居委会）党政机关和事业单位的城域网。建设支撑全市电子政务的安全和应用支撑平台，为全市电子政务资源共享、协同作业、发挥整体效果提供支持。按照联合共建的原则，组织规划建设全市空间地理基础数据库等一批公共基础数据库。加强电子政务项目的前期论证和后评估工作，并在项目执行过程中引入第三方监理制度，尽快解决电子政务立项、方案审核、招投标、测试验收、运行维护等环节的管理和经费问题。
采用政府投资引导、自筹资金和银行贷款等多种融资方式，全面推进文化、教育、卫生、体育、社会保障、金融证券、公共交通、商业物流、企业和个人征信等公共服务领域的信息化，提高社会各行业的信息化水平。
制订我市电子商务发展规划，指导全市电子商务的发展。大力推动第三方电子商务服务业发展，制订鼓励企业和个人开展电子商务的优惠政策，推动企业电子商务的应用水平。研究制订关于电子商务发展有关数字签名、身份认证、电子支付、个人隐私、网上消费者权益保护等方面的法规。推动CA认证体系建设，为企业和个人提供全市统一的“数字证书”，保证电子商务的安全。支持为电子商务活动提供数据交换、电子支付、信息服务、物流配送等行业的发展。
（四）加快建设创新公共平台，提升源头创新能力。
改革机制，整合资源，提升我市高校的研究能力和支持创新的功能。对我市分散的技术资源机构与国内外知名高校、研究院所、企业建立联合开发机制，利用我市高新技术产业的发展优势，组织开展前瞻性、共性和关键性技术的联合攻关，推动技术创新从应用技术研究向应用基础研究延伸。建立博士后创新实践基地，支持企业、高校和科研机构设立更多的博士后流动站。
加大政府的投入，组织企业、高校、科研机构、行业协会等共同参与，通过整合提高、新建和引进等多种方式，形成面向社会的创新技术平台体系。建设以国家重点实验室和工程中心为核心的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力。建设以产业聚集基地为主要依托、以高新技术改造传统产业为重点的公共技术平台，提高行业技术水平和竞争力。建设以现有质量检测机构为基础的公共检测平台，提供全方位的检测服务。建设以现有科技情报机构、高校和图书馆为依托的、专业化、资源共享的科技信息平台，提供科技文献、情报、信息服务。建设城市信息化、电子政务、电子商务、公共安全等公益平台，提高政府公共服务的技术保障水平。
加强对重大科技设备、重点实验室等公共创新平台的使用管理和考核评估，促进公共科技资源使用的公平性、开放性、效益性和社会性。
（五）推进科技基础设施建设，改善创新硬件条件。
根据自主创新的实际需要，完善创新机构设置，加强科技基础设施建设。未来5-10年争取建设一批科技基础设施。具体包括：深圳市科学馆新馆、深圳市科技创新研究院、中科院深圳先进集成技术研究所、深圳大学城重点实验室群体、深圳虚拟大学园重点实验室大楼、深圳公共技术服务大楼、深圳生物医药公共技术服务平台、深圳市微软技术中心、深圳市新兴产业孵化器、半导体照明产业孵化器、数字创意产业园区、深港产业提升和创新基地、深圳市数字电视联合实验室、深圳市检测中心、中国华南技术产权交易中心、深圳市科技信息情报中心、深圳市科技图书馆、深圳市标准信息馆等项目。
（六）加强行政执行力建设，打造一支服务于自主创新的公务员队伍。
我们要按照市委、市政府的要求，从提高执政能力的高度，加强心力、执行力、动力、威力建设，加强党风廉政建设，打造一支适应自主创新要求的、能战斗的科技和信息化建设管理队伍。一是激活心态，治庸、治惰、治暮、治散，培育充满活力、肯拼敢闯的精神。二是强化责任意识，培育职业精神，落实“买单制”。我们要明确每个岗位的具体责任，建立清晰的责任体系。严格追究不负责任、失职渎职的行为。三是完善制度，提高全系统的管理水平。建立健全工作制度和管理制度，堵塞漏洞，做到有章可循，有制可依。制订和修改对所属事业单位的管理制度，特别要加强对财务和人事的管理，用制度进行约束和规范。
